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安陽警方掃黑除惡著力長效常治
2020-06-11 11:21 | 來源:河南省公安廳網站 | 作者:李青文 連海慶

 

    圍繞政策謀斗爭,圍繞探索謀創新,圍繞長效謀常治。掃黑除惡專項斗爭開展以來,安陽警方確立“三個圍繞”長效常治建設思路,堅持“打擊與研判、探索與創新、建章與立制”斗爭理念,從研究涉黑惡類犯罪的特點、規律入手,在探索具有安陽特色打法、戰法、技法上下功夫,創造性建立11項掃黑除惡機制和4大戰法,形成較為完善的區域性打擊涉黑惡類犯罪理論體系和實踐體系,推動安陽掃黑除惡工作常態化、規范化、科學化進程。
 
謀全局:向政策要思路
 
    “對掃黑除惡專項斗爭,該如何認識?如何開展?怎樣發動群眾?怎樣建章立制?”成為基層公安機關需要思考的第一個課題。從“打黑除惡”到“掃黑除惡”,雖只有一字之差,但內涵卻發生了重大變化,出現了諸多有著法律界定性意義的新提法、新概念,如“軟暴力”、“套路貸”、“網絡涉黑”等,在具體打擊實踐中又該如何對線索甄別、證據取證、案件定性等問題作出相對準確的把握,成為開展專項斗爭遇到的第一個難題。從掃黑民警的人員組成上看,雖由挑選的精兵強將組建而成,但實際上大多數民警沒有辦理涉黑惡類案件的經驗,對相關法律條款知之不多、應用不多的現象普遍,這成為開展專項斗爭的難點。
    一系列現實問題,不同程度上制約了專項行動開展。安陽警方提出了向開展掃黑除惡專項斗爭的政策、精神要解決問題的答案,民警通過自己反復學、集中輔導學、專家講解、實踐鍛煉等方式,準確把握了這一重大政治任務的豐富內涵和精神實質。強化向實踐學習,在實踐中解惑、提升能力。堅定了人民戰爭的戰略思想,把“深入群眾、發動群眾、依靠群眾”定為這場斗爭的總戰法,把“問計于民、問需于民”定為戰役和戰術戰法。通過反復研讀學習專項斗爭的政策、精神和實踐歷練,思想上一系列的模糊認識和問題得到了較好地解決,讓民警成為政策精神上的“明白人”、法律打擊上的“帶頭人”。
 
謀創新:向斗爭要戰法
 
   “戰法從哪里來?最終又去哪里?”安陽警方認為:戰法來源于打擊實踐,最終還是要回到并服務于打擊實踐。在兩年多的具體打擊實踐中,安陽警方十分注重對掃黑除惡專項斗爭的理性探索,并逐步建立完善了宣傳發動、信息研判、案件偵辦、資產處置、偵訴聯動、案件獎懲、?;ど∫平?、工作保障、舉報獎勵、線索核查、逃犯督捕等11項工作機制,從機制中又提煉生成了合成作戰、聯合作戰、立體打擊、延伸打擊等4大打擊戰法,完善了區域性掃黑除惡工作實踐體系和理論體系,推動長效常治機制建設、健全。
    警種內合成作戰。多警種實施合成、一體作戰法,將宣傳、法制、交警、治安、監管、行財、警令、指揮等警種部門吸納成為掃黑除惡成員單位,依據優勢賦予職能,強化合成凝聚合力。這一戰法主要包括了宣傳發動、信息研判、資產處置、案件獎懲、工作保障、逃犯督捕等6項工作機制。
    警種外聯合作戰。在案件辦理上,所屬地檢察機關、審判機關、紀檢監察機關三方在立案后提前介入,同步上案,在案件定性、證據調取、偵查方向、深挖?;ど〉任侍饃?,快速達成先期共識,推動案件捕、訴、判進程。這一戰法主要包括了案件偵辦、偵訴聯動、?;ど∫平壞?項工作機制。
    網絡下立體打擊。立體發動不留死角、打擊不留空間。發動群眾,向群眾“要”線索;深入群眾,向群眾“挖”線索;依靠群眾,向群眾“要”證據。通過宣傳發動,生成強大的動員力量,讓“斗爭”真正成為“人民戰爭”。橫向聯合市場管理、土地、水利、藥檢、交通、稅務、司法、民政、組織等相關職能部門,由黨委政府牽頭,建立聯席制度,密織聯動網絡,凝聚合力打擊。這一戰法包括了舉報獎勵、線索核查等2項工作機制。
    網絡上延伸打擊。向網絡領域“新樣式”涉黑惡類犯罪延伸打擊,主要是指“軟暴力”、“套路貸”、“網絡涉黑惡”類新型犯罪,加強探索網絡涉黑惡犯罪的特點、規律,特別是從涉黑類犯罪的四個特征上,深入研究探尋偵查的思路、方法、技法以及證據的獲取方式、甄別方法、證據固定等,形成打擊涉黑惡類勢力在網絡領域犯罪的配套、管用、系統辦法。
 
謀打贏:向群眾要線索
 
    “打贏打不贏,關鍵看群眾。”涉黑惡類犯罪通過長期的系列犯罪手段,位居一方,逐步達成了區域或者行業上的控制,持續侵害人民群眾生命、財產安全。群眾是當事人、知情人,還是直接受害人。案件線索、證據、案件真相以及危害等,群眾看在眼里,恨在心里,受害在身。所以案件破不破,關鍵看如何深入發動群眾,讓知情人敢說出真相,讓受害人敢說出實情,如實提供犯罪線索、證據、指控犯罪,這是打擊涉黑惡類犯罪必須堅持的生命線。安陽警方將斗爭打贏的信心,集中在向群眾要線索上,堅持了“發動群眾、深入群眾、依靠群眾”、“問計于民、問需于民”基本打擊思路,工作中趟出了一條“近路”,打擊中見到了實效。
    持續深入發動,讓群眾明白干什么。兩年多的時間里,安陽警方向社會公布24小時舉報電話、互聯網郵箱、來信來訪地址等,周期性通過手機群發宣傳專項行動內容、舉報方式、舉報方法;累計發放各類宣彩頁、手冊、問卷等達5萬份;張貼、懸掛、噴繪、電子屏、電視播報、公眾微信等形式,制作標語20萬余份(次);階段性開展社區入戶、農村上門、校園宣講、企業座談等形式,進行深入發動,社會覆蓋面達到95%以上?;舊鮮迪至巳蚣矣骰?。
    消除心理顧慮,讓群眾知道怎么做。在持續發動營造高壓態勢基礎上,采用不同的形式,向群眾宣傳已破獲的涉黑惡案件,改變部分群眾“等一等、看一看”的觀望、猶豫思想,讓群眾真心感受到專項行動是動真格。同時,安陽警方還制定了?;ぞ儔ㄈ說墓娑?,徹底消除舉報人的心理顧慮。
    設置獎勵,讓群眾自愿說出來。安陽警方設立群眾舉報獎勵專項基金及多個線索舉報獎勵檔次,特別對于提供線索直接立案偵查、破案的重大涉黑惡線索,獎勵金額在500至5000元不等。專項獎勵資金,在社會上產生較大動員力量,特別是受害群眾以及刑事類秘密力量,形成了積極舉報、大膽舉報的熱烈局面,真正讓人民群眾成為打擊涉黑惡犯罪的主力軍。
 
謀機制:向長效要常治
 
    理論源于實踐,又反作用于實踐,決定了理論和實踐的斗爭性和發展性。隨著市場經濟的不斷發展,涉黑惡類犯罪不斷翻新作案手段,呈現諸多新特點、新規律,犯罪隱蔽性更強,發現和打擊的難度增大。這些客觀現實,規定著長效常治機制建設要隨著時間、條件的變化不斷地豐富、發展和完善自己,以適應打擊防范犯罪的客觀需要。
    正是基于這樣的認識高度,安陽警方將長效常治探索工作前置到專項行動之初,提出早介入、早研究、早建立、早見效的打擊要求,專項斗爭中呈現出打擊破案、探索創新、長效常治一體化的同步開展、同步深入、同步見效的交融態勢,有力推動了安陽區域性打擊涉黑惡類犯罪長效常治機制建設進程。
兩年多的掃黑除惡專項斗爭中,安陽警方打掉涉黑惡類犯罪組織49個,抓獲涉黑惡和九類涉惡嫌疑人696人和2849人,查封、查扣、凍結涉案資產超3.5億元。核查群眾舉報涉黑惡類線索計3700余條,重點核查有效線索2476條。這些豐富的斗爭實踐,充分檢驗了安陽警方提出的以11工作機制和4大戰法為核心的理論體系和實踐體系的正確性、前瞻性、戰斗性。這些成績取得,又反過來驗證了理論體系和實踐體系,是能夠指導和推動掃黑除惡工作向常態化、規范化、科學化方向發展,盡而實現長效常治目標要求。
    為了保障長效機制能夠真正實現常治目標,安陽警方建立和實行了相對規范、穩定、配套的制度體系,如對案件辦理不力、工作成效落后的單位采取“提示、警示、約談、問責”四位一體推進措施限期整改,一系列有效制度實施,保障了長效機制有效運行并發揮現實作用,達成了實現常治的目標要求的可行性,在維護安陽區域的政治生態純潔,有效凝聚黨心、民心方面,必將發揮其重要作用。
    對長效常治機制建設的有益探索,不是一勞永逸、一成不變的,而是一個不斷豐富、完善、發展的動態過程,沒有終點,安陽警方對長效常治機制建設探索研究永遠在路上。 
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